Da li je potrebna građevinska dozvola za solarne panele u Srbiji?

12/19/2025

Sve veći troškovi električne energije, kao i potreba za dugoročno stabilnim i sigurnim snabdevanjem, doveli su do toga da se sve više domaćinstava i privrednih subjekata u Srbiji odlučuje za ugradnju solarnih panela. Ipak, pre nego što započne sama investicija, jedno od najčešćih i najvažnijih pitanja jeste da li je za solarne panele potrebna građevinska dozvola.

Odgovor na ovo pitanje zavisi od više faktora, pre svega od snage solarne elektrane, mesta ugradnje i namene sistema. Zbog toga je važno razumeti važeće propise i proceduru kako bi se izbegli pravni i administrativni problemi.

Pravni okvir za ugradnju solarnih panela u Srbiji

Ugradnja solarnih panela u Republici Srbiji reguliše se Zakonom o planiranju i izgradnji, Zakonom o energetici, kao i pratećim pravilnicima i podzakonskim aktima. Ovi propisi jasno prave razliku između manjih solarnih sistema namenjenih sopstvenoj potrošnji i većih solarnih elektrana koje proizvode električnu energiju radi dalje prodaje.

Cilj zakonodavca je da se građanima i manjim investitorima omogući jednostavnija procedura, dok se za veće projekte primenjuju standardne građevinske i energetske dozvole.

Da li je potrebna građevinska dozvola za kućne solarne panele

Za solarne panele koji se postavljaju na krov porodične kuće ili pomoćnih objekata i koji su namenjeni prvenstveno sopstvenoj potrošnji električne energije, u većini slučajeva nije potrebna klasična građevinska dozvola.

Za fotonaponske sisteme manje snage, koji se najčešće ugrađuju u okviru sistema proizvođač–potrošač, dovoljan je pojednostavljen administrativni postupak. Umesto građevinske dozvole, pribavlja se rešenje o odobrenju za izvođenje radova koje izdaje nadležni organ lokalne samouprave.

Solarni sistemi do 50 kW

Solarni sistemi instalisane snage do 50 kW, koji se postavljaju na postojeće objekte, ne zahtevaju klasičnu građevinsku dozvolu. Ovi sistemi se ne smatraju novim građevinskim objektima, već tehničkim unapređenjem postojećeg objekta.

U praksi, ovo znači da većina domaćinstava može relativno brzo i jednostavno da realizuje ugradnju solarnih panela, uz poštovanje osnovnih tehničkih i bezbednosnih uslova.

Kada je građevinska dozvola obavezna

Građevinska dozvola postaje obavezna kada se radi o većim solarnim elektranama ili kada se solarni paneli postavljaju kao samostalni objekti na zemljištu.

Solarne elektrane veće snage

Za solarne elektrane snage iznad 50 kW, naročito one namenjene komercijalnoj proizvodnji električne energije, neophodna je građevinska dozvola. U ovom slučaju investitor mora obezbediti kompletnu tehničku dokumentaciju, projekat, kao i saglasnosti nadležnih institucija.

Kod većih solarnih elektrana često je potrebna i energetska dozvola u skladu sa Zakonom o energetici, kao i dodatne studije i saglasnosti, u zavisnosti od lokacije i snage postrojenja.

Solarni paneli na zemljištu

Kada se solarni paneli postavljaju na zemljištu, a ne na postojećem objektu, oni se tretiraju kao građevinski objekat. U takvim slučajevima obavezna je građevinska dozvola, bez obzira na snagu sistema.

Ovo se najčešće odnosi na solarne parkove i veće instalacije namenjene prodaji električne energije.

Razlika između građevinske dozvole i rešenja o odobrenju radova

Važno je razlikovati klasičnu građevinsku dozvolu od rešenja o odobrenju za izvođenje radova. Rešenje o odobrenju predstavlja pojednostavljeni administrativni postupak koji se primenjuje kod manjih zahvata na postojećim objektima.

Građevinska dozvola podrazumeva znatno složeniju proceduru, izradu projekta, tehničku kontrolu i duže rokove realizacije.

Priključenje solarnih panela na elektrodistributivnu mrežu

Bez obzira na to da li je potrebna građevinska dozvola, svaki solarni sistem koji se priključuje na elektrodistributivnu mrežu mora ispuniti tehničke uslove propisane od strane EPS-a. Ovo uključuje tehnički pregled, saglasnost za priključenje i zaključenje ugovora o priključenju.

Za sisteme proizvođača–potrošača procedura je dodatno pojednostavljena, ali i dalje zahteva poštovanje propisanih koraka.

Šta je važno proveriti pre ugradnje solarnih panela

Pre ugradnje solarnih panela preporučuje se da se proveri važeća urbanistička dokumentacija, status objekta, kao i lokalni uslovi i propisi. U pojedinim opštinama mogu postojati dodatni zahtevi ili specifične procedure.

Konsultacija sa stručnim licima i nadležnim institucijama može značajno ubrzati i olakšati ceo proces.

Zaključak

Građevinska dozvola za solarne panele u Srbiji nije uvek potrebna, naročito kada se radi o manjim kućnim sistemima namenjenim sopstvenoj potrošnji. Za većinu domaćinstava dovoljan je pojednostavljeni postupak i rešenje o odobrenju za izvođenje radova.

Sa druge strane, veće solarne elektrane i sistemi postavljeni na zemljištu zahtevaju kompletnu građevinsku dozvolu i dodatne saglasnosti. Zbog toga je važno da se svaki projekat sagleda pojedinačno i u skladu sa važećim propisima.